上海市農村生活污水治理提標增效行動方案（2021-2025年）
日前，上海市水務局、市生態(tài)環(huán)境局和市農業(yè)農村委組織制定了《上海市農村生活污水治理提標增效行動方案（2021-2025年）》，方案明確了到2024年完成日處理能力20噸以上的集中式農村生活污水處理設施提標增效任務，到2025年底實現全市農村生活污水治理率不低于90%等工作目標。
關于印發(fā)《上海市農村生活污水治理提標增效行動方案（2021-2025年）》的通知
相關區(qū)水務局、生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村委：
為貫徹落實市委、市政府農村人居環(huán)境整治總體工作部署，進一步提高本市農村生活污水治理水平，市水務局、市生態(tài)環(huán)境局和市農業(yè)農村委組織制定了《上海市農村生活污水治理提標增效行動方案（2021-2025年）》，現印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。
特此通知。
上海市水務局 上海生態(tài)環(huán)境局 上海市農業(yè)農村委員會
2022年1月21日
（此件主動公開）
上海市水務局辦公室 2022年1月21日印發(fā)
上海市農村生活污水治理提標增效行動方案（2021-2025年）
為深入學習貫徹《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》和《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，實施好農村人居環(huán)境整治提升五年行動，落實好國家有關部委工作要求，進一步提高本市農村生活污水治理水平，切實改善農村生態(tài)環(huán)境質量，根據《上海市水系統(tǒng)治理“十四五”規(guī)劃》《上海市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞市委、市政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進水環(huán)境系統(tǒng)治理的工作要求，順應人民群眾過上美好生活的期待，以改善農村生態(tài)環(huán)境質量為目標，堅持源頭治理，抓住關鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范建設運維，主動補齊農村生活污水治理工作短板，進一步提高本市農村生活污水治理率，提升治理效果，推動農村生活污水治理從“有”到“好”的轉變，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為上海“人民城市”建設和鄉(xiāng)村振興發(fā)展作出貢獻。
（二）基本原則
1.堅持規(guī)劃引領，統(tǒng)籌推進。根據區(qū)級專項規(guī)劃內容，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農村環(huán)境整治等，科學編制區(qū)級提標增效方案，以鎮(zhèn)為單元，實行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)籌推進。
2.堅持因地制宜，經濟適用。合理選擇污水治理提標增效方式，優(yōu)先選擇納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)集中治理；不具備納管條件的，采用相對集中就地處理，選擇技術成熟、運行穩(wěn)定、管理便捷的工藝和設備。倡導合理利用現有存量資源，以保留利用、改善提升為主，避免大拆大建。對滿足條件的設施，宜同步實施尾水、污泥等資源化利用。
3.堅持突出重點，有序實施。遵循城鄉(xiāng)發(fā)展演變規(guī)律和人口流動趨勢，采用近期與遠期結合的方式，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先實施生態(tài)敏感區(qū)域、生態(tài)清潔小流域重點區(qū)域、水環(huán)境質量不穩(wěn)定區(qū)域、老舊破損嚴重設施、集中式設施的提標增效，逐步實現全域提標增效。
4.堅持建管并舉，務求實效。規(guī)范建設過程，加強質量控制，確保建設質量和治理實效。強化設施運維管理，確保設施運行穩(wěn)定、出水達標排放，促進農村人居環(huán)境面貌進一步優(yōu)化提升。
（三）工作目標
“十四五”期間，采用就地集中處理、納管處理和生態(tài)管控相結合的方式，全面推進農村生活污水提標增效工作。主要目標為：2022年3月前編制完成區(qū)級行動方案；2024年完成日處理能力20噸以上的集中式農村生活污水處理設施提標增效任務；2025年底完成提標增效任務，實現全市農村生活污水治理率不低于90%、規(guī)劃不保留村莊污水有效管控的目標，確保農村生活污水治理水平繼續(xù)走在全國前列，進一步夯實本市農業(yè)農村發(fā)展基礎。
二、主要內容
對設計處理標準不滿足本市現行《農村生活污水處理設施水污染物排放標準》（DB31/T 1163—2019）的就地處理設施，應結合設施服務范圍的相關規(guī)劃推進實施情況，采用改造、資源化利用和生態(tài)管控等方式，分類做好現有處理設施提標增效。
（一）推進老舊低標設施改造
規(guī)劃保留村莊內，經評估已不能穩(wěn)定運行和達標排放的就地處理設施，納入提標增效范圍實施改造，延續(xù)和提升治理效果。因地制宜選用納管改造和就地處理設施提標的方式予以實施，距離城鎮(zhèn)污水管網3公里以內的區(qū)域、飲用水水源二級保護區(qū)內居住人口大于1000人的自然村，優(yōu)先選擇納管改造治理；距離城鎮(zhèn)污水管網較遠、人口規(guī)模較大、聚集程度較高的區(qū)域，可采用原址改建、整合歸并、新增強化處理模塊改造等方式。
（二）探索污水污泥資源化利用
在推進設施提標增效過程中，應根據國家“碳達峰、碳中和”要求，探索開展污水和污泥就近資源化利用。在居住分散、人口較少、非環(huán)境敏感地區(qū)，可實施污水源頭控制、分類分質、分散利用，優(yōu)先滿足生產生活資源需求，進一步降低處理能耗。加強與農業(yè)農村、綠化市容等部門的對接溝通，在有條件的區(qū)域，處理尾水和污泥通過穩(wěn)定化、無害化處理后，經檢測滿足國家和本市相關標準和規(guī)定的，可分別用于農林灌溉和還田還林，系統(tǒng)推進資源循環(huán)利用。
（三）實施農村生活污水管控
規(guī)劃不保留村莊，采用污水生態(tài)管控方式進行過渡。其中，三年內實施搬遷的規(guī)劃不保留村莊，可利用原管網和設施收集污水，或通過化糞池改造、污水外運處理、綠化灌溉等方式進行處置和消納；搬遷計劃尚未明確的規(guī)劃不保留村莊，應評估實際居住人口、污水排放方式和周邊水環(huán)境容量等因素，因地制宜選用可重復利用的一體化處理設施進行污水就地收集，簡易處置。待搬遷期間，農村生活污水不得直排、散排，不得造成農村水體黑臭等明顯環(huán)境影響。
三、實施要點
（一）全面調查排摸。摸清農村生活污水治理現狀，重點掌握空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、經濟發(fā)展、人口規(guī)模、集聚程度、老舊低標設施的數量和分布、工藝技術、運行年限、處理能力、管網現狀等。
（二）明確管控范圍。根據村莊規(guī)劃及其實施計劃，在滿足污水生態(tài)管控條件的區(qū)域，制定管控措施，明確管理要求，并由區(qū)水務和生態(tài)環(huán)境部門會同區(qū)規(guī)劃、農業(yè)農村等部門進行復核認定，報市水務、生態(tài)環(huán)境部門備案。
（三）綜合分析評估。在設施現狀排摸的基礎上，按現行地標排放標準和運維管理要求，開展綜合分析評估，重點掌握設施運行現狀、處理能力負荷情況、出水水質達標情況和污水收集管網配套情況，建立問題清單，對通過日常運維確已無法滿足正常運行和穩(wěn)定達標要求的設施，納入提標增效對象，鎖定改造設施名錄。
（四）制定“一站一策”。對每座擬提標改造的設施，結合地形地貌和施工條件，合理確定提標改造方式、處理工藝、處理規(guī)模、設施選址、管網布局和出水去向等，并準確測算改造費用。優(yōu)先選擇抗沖擊、低能耗、易維護、高效率的技術和設備，規(guī)范入河排口。需接入農家樂、民宿等經營性農村生活污水時，應要求經營主體按照有關規(guī)定建設相應的預處理設施，明確污水排放量。
（五）編制實施方案。2022年3月前制定完成區(qū)級提標增效實施方案，以鎮(zhèn)級行政區(qū)域為單元，有效銜接相關規(guī)劃，堅持“老舊低標設施優(yōu)先、生態(tài)敏感區(qū)域優(yōu)先”的原則，明確提標改造建設目標和生態(tài)管控具體要求，科學安排建設和運維資金，合理分解年度建設任務，統(tǒng)籌推進提標增效工作，優(yōu)先實施飲用水水源二級保護區(qū)內居住人口大于1000人的自然村，如繼續(xù)沿用就地處理方式進行污水收集處理的設施，其尾水排口不得設置在飲用水水源地二級保護區(qū)內。
（六）規(guī)范項目建設。按照《上海市農村生活污水治理項目管理辦法》要求，落實項目法人責任，組織推進項目建設，加強項目建設管理，嚴把設計關、材料關、施工關，確保建設程序規(guī)范，質量安全可靠。項目完工后，應當按照工程項目驗收有關規(guī)定及時組織完工驗收和竣工驗收，辦理工程及檔案移交工作。項目通過驗收后，應及時納入日常監(jiān)督管理和監(jiān)測計劃。
（七）提升運維管理。設施管理單位應當落實管養(yǎng)措施和管養(yǎng)經費，進一步健全運維制度，加強設施運維監(jiān)管，保障設施穩(wěn)定發(fā)揮效益。通過政府購買服務的方式，鼓勵和引導有實力、社會責任感強的企業(yè)參與農村生活污水處理設施運維養(yǎng)護，推廣專業(yè)化、集約化的管養(yǎng)模式。規(guī)范處理處置污泥、柵渣、油脂等廢棄物，并做好跟蹤記錄。
（八）強化數字賦能。各區(qū)要建立完善農村生活污水治理信息化管理系統(tǒng)，及時準確完成基礎信息收集錄入。在方案編制和項目實施過程中，同步考慮和一體推進實時感知設備的建設。逐步實現日處理能力20噸以上的設施運行信息和出水水質在線監(jiān)測，強化數據分析和場景應用，提升行業(yè)監(jiān)管信息化、智能化管理水平。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各區(qū)要成立農村生活污水治理提標增效工作專班，落實主體責任，負責統(tǒng)籌協(xié)調和組織實施提標增效工作。水務、財政、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要履行職責，加強協(xié)調配合，形成合力、共同推進。
（二）落實資金保障。各區(qū)要把農村生活污水治理設施提標增效資金納入年度地方財政預算，為提標增效項目提供資金保障，并確保資金落實及時到位、資金撥付合理合規(guī)。同時，各區(qū)應根據提標改造后的設施數量、運行情況、農戶人口數量等，科學測算、足額落實年度運維養(yǎng)護資金，并及時納入地方財政預算。
（三）嚴格監(jiān)督考核。市級部門將建立提標增效考核機制，對各區(qū)任務目標完成、設施建設、運行情況和治理績效進行評估和考核，考核結果作為市河長制考核和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要依據。各區(qū)也要將提標增效工作推進落實情況納入黨政領導干部年度考核，形成層層夯實責任、強化監(jiān)督考核的工作機制。
（四）加強宣傳引導。通過媒體報導、社區(qū)培訓、發(fā)放宣傳手冊等多種渠道和方式，向群眾普及農村生活污水治理相關知識，動員村民積極參與農村生活污水治理建設和設施日常養(yǎng)護，將農村生活污水治理納入村規(guī)民約，提高農民群眾的生態(tài)環(huán)境意識和責任意識，提升社會各界參與農村生活污水治理的主動性、積極性。