貴陽(yáng)市“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（征求意見稿）

貴陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局就《貴陽(yáng)市“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（征求意見稿）》公開征求意見，目標(biāo)到2025年，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步管控，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率得到鞏固提升；重點(diǎn)園區(qū)地下水污染趨勢(shì)得到基本遏制，地下水質(zhì)量Ⅴ類水比例達(dá)到國(guó)家、省考核要求；農(nóng)業(yè)面源污染得到進(jìn)一步管控，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，化肥農(nóng)藥持續(xù)減量增效，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

貴陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于《貴陽(yáng)市“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（征求意見稿）》公開征求意見的公告

為深入打好全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)土壤、農(nóng)村及地下水污染防治，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，按照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《貴州省“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等，我局組織編制了《貴陽(yáng)市“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公眾公開征求意見，歡迎廣大社會(huì)公眾提出寶貴意見。如有修改意見或建議，請(qǐng)于2023年4月22日前書面反饋我局（電子文檔請(qǐng)同時(shí)發(fā)至聯(lián)系人郵箱）。

貴陽(yáng)市“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系米袋子、菜籃子、水缸子安全，關(guān)系人民身體健康、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境安全。為貫徹落實(shí)黨的二十大精神及習(xí)近平總書記對(duì)貴州生態(tài)文明建設(shè)工作的重要指示精神，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)土壤及地下水污染防治，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)貴陽(yáng)市生態(tài)文明建設(shè)出新績(jī)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021-2025年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《貴州省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《貴州省“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《貴陽(yáng)市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十三五”工作成效

“十三五”期間，貴陽(yáng)市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，按照“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控、綜合治理、污染擔(dān)責(zé)”的原則，以詳查工作開展為基礎(chǔ)，以污染地塊管理為突破，以部門協(xié)同為保障，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為目標(biāo)，強(qiáng)化土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善農(nóng)村污染治理設(shè)施，降低農(nóng)業(yè)面源污染，切實(shí)推進(jìn)《土壤污染防治法》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施，土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治取得積極成效。

1.土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控

土壤污染底數(shù)初步掌握。高質(zhì)量完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作，基本查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，在全省率先完成199個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地地塊基礎(chǔ)信息采集、風(fēng)險(xiǎn)篩查及24個(gè)典型地塊布點(diǎn)采樣監(jiān)測(cè)工作，初步確定地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

污染源頭得到基本管控。建立貴陽(yáng)市全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，實(shí)施重金屬減排工程，共計(jì)減排重點(diǎn)重金屬污染物量11.53kg，完成重金屬污染物排放量控制目標(biāo)。按年度建立并公布《貴陽(yáng)市土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄》，截至2020年12月，已將29家企業(yè)納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，督導(dǎo)企業(yè)開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查。開展工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境整治，工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所設(shè)置逐步規(guī)范化。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，31個(gè)非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)銷號(hào)率達(dá)100%?；兽r(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，廢棄農(nóng)膜回收利用率達(dá)86%。

農(nóng)用地分類管理成效突出。順利完成全市374.13萬(wàn)畝耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，建立全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分清單，嚴(yán)格落實(shí)95.82萬(wàn)畝受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控措施（其中安全利用類措施耕地面積89.5萬(wàn)畝，嚴(yán)格管控類措施耕地面積6.32萬(wàn)畝），全市受污染耕地安全利用率達(dá)91.01%，完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)有效管控。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，規(guī)范開展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估。建立并公布“貴陽(yáng)市疑似污染地塊和污染地塊名錄”，截至2020年12月，上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息化平臺(tái)的疑似污染地塊11個(gè)、污染地塊35個(gè)；污染地塊中列入全省風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊30個(gè)，經(jīng)修復(fù)治理移出風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊16個(gè)。再開發(fā)利用的疑似污染地塊和污染地塊面積1108765.24平方米，全部符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求，污染地塊安全利用率達(dá)100%，超額完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

土壤修復(fù)治理試點(diǎn)示范成效顯著。開展南明區(qū)原貴鋼廠區(qū)受污染地塊治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目和清鎮(zhèn)市汞污染歷史遺留綜合治理示范項(xiàng)目，成功打造清鎮(zhèn)市青龍生態(tài)環(huán)保公園。

2.地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)逐步推進(jìn)

開展貴陽(yáng)市地下水基礎(chǔ)條件調(diào)查研究，首次完成貴陽(yáng)市1:50000水文地質(zhì)圖編繪和地下水系統(tǒng)劃分工作。推進(jìn)重點(diǎn)污染源風(fēng)險(xiǎn)防控，共完成240座加油站877個(gè)地下油罐防滲設(shè)施改造，防滲改造完成率100%。加強(qiáng)地下水國(guó)控考核點(diǎn)位及地下水型飲用水水源地環(huán)境管理，6個(gè)地下水國(guó)控考核點(diǎn)位水質(zhì)均達(dá)Ⅳ類及以上，28個(gè)集中式地下水型飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

農(nóng)村生活污水治理扎實(shí)推進(jìn)。編制并印發(fā)了10個(gè)縣級(jí)行政區(qū)縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，全市行政村生活污水治理率達(dá)20.3%。完成全市農(nóng)村黑臭水體全面排查，建立53處農(nóng)村黑臭水體清單（其中納入國(guó)家監(jiān)管的27處，省級(jí)監(jiān)管的26處）。農(nóng)村廁所改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，截至2020年底，全市共計(jì)完成農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)改造63082戶，完成村級(jí)公共衛(wèi)生廁所建設(shè)改造918座，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)82.5%。農(nóng)村飲水安全保障水平有效提升，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“千噸萬(wàn)人”飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，有序開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治，實(shí)施完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程182處。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村固體廢物處置利用體系逐步完善。全市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系共覆蓋881個(gè)行政村，配備清運(yùn)車500余輛，建成收集點(diǎn)8600余個(gè)，正常運(yùn)行率保持在95%以上?；?、農(nóng)藥持續(xù)減量增效，主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥等科學(xué)施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)80%以上，農(nóng)作物綠色防控技術(shù)覆蓋率達(dá)32%，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)39%。農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)85.82%。持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污治理和綜合利用，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，建立糞污利用和治理問(wèn)題臺(tái)賬，畜禽糞污綜合利用率達(dá)86.02%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)96.72%。

富美鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。“三清一改”村莊清潔行動(dòng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市共發(fā)動(dòng)53.2萬(wàn)人次，清運(yùn)垃圾31.16萬(wàn)噸，清理水塘2032處、溝渠3795公里，清潔庭院5.13萬(wàn)戶，清理畜禽糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物2.02萬(wàn)噸，拆除廢棄建筑、殘墻斷壁2250處，基本清除明顯的暴露垃圾和“七亂”現(xiàn)象。累計(jì)完成658個(gè)行政村農(nóng)村環(huán)境整治工作，人居環(huán)境明顯改善。打造富美鄉(xiāng)村示范村65個(gè)，美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)242個(gè)，天河潭—青巖古鎮(zhèn)等10條富美鄉(xiāng)村示范帶已基本成型。農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力穩(wěn)步提升高，村民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境得到極大改善。

4.污染防治政策制度逐步完善

土壤污染防治多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、協(xié)調(diào)推進(jìn)和調(diào)度考核機(jī)制基本形成，土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治相關(guān)政策制度逐步完善。土壤方面，印發(fā)實(shí)施《貴陽(yáng)市土壤污染防治工作方案》《貴陽(yáng)市土壤污染狀況詳查總體方案》《貴陽(yáng)市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查實(shí)施方案》《貴陽(yáng)市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況詳查實(shí)施方案》《貴陽(yáng)市受污染耕地安全利用實(shí)施方案》等政策文件。地下水方面，制定印發(fā)了《貴陽(yáng)市地下水污染防治工作方案》。農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，制定印發(fā)了《貴陽(yáng)市農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃（2019-2021年）》《貴陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《貴陽(yáng)市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》《貴陽(yáng)市推進(jìn)“廁所革命”三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》《貴陽(yáng)市畜禽養(yǎng)殖污染排查和整改工作方案》《貴陽(yáng)市農(nóng)村黑臭水體整治方案》等政策文件。

（二）面臨的形勢(shì)

黨的二十大提出，要深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)土壤污染源頭防控，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，“綠水青山就是金山銀山”理念不斷深入人心，生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制逐步健全，政府、企業(yè)、公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)，土壤污染防治合力正逐步形成。

“十四五”期間，貴陽(yáng)市將以實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”五年行動(dòng)為工作主線，全面提升省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)首位度，增強(qiáng)城市影響力、發(fā)展帶動(dòng)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路、在鄉(xiāng)村振興上開新局、在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機(jī)、在生態(tài)文明建設(shè)上出新績(jī)，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中作示范走前列，當(dāng)好闖新路、開新局、搶新機(jī)、出新績(jī)的排頭兵，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，加強(qiáng)土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)邁上新臺(tái)階。

（三）存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

“十三五”以來(lái)，貴陽(yáng)市土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作取得積極成效，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力不足，地下水污染底數(shù)尚未完全摸清，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治監(jiān)管能力較為薄弱，土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.土壤方面

土壤污染源頭管控有待加強(qiáng)。在工業(yè)源方面，全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)數(shù)量位居全省前列，污染物排放總量仍處于高位，部分企業(yè)有毒有害物質(zhì)跑冒滴漏等污染隱患尚未根本消除，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位自行監(jiān)測(cè)等法定義務(wù)仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。礦區(qū)歷史遺留固體廢物污染源頭底數(shù)不清。在農(nóng)業(yè)源方面，農(nóng)用地復(fù)種指數(shù)高，化肥農(nóng)藥需求量大，進(jìn)一步減量空間有限；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞肥還田資源化利用模式不夠規(guī)范，重金屬、抗生素等累積風(fēng)險(xiǎn)管控有待關(guān)注，種養(yǎng)結(jié)合機(jī)制、農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物及農(nóng)用塑料薄膜回收處置體系仍有待進(jìn)一步完善。在土壤背景值方面，土壤背景值底數(shù)尚未摸清，可能存在土壤砷背景值較高的問(wèn)題。

耕地安全利用有待鞏固。全市耕地安全利用和嚴(yán)格管控長(zhǎng)期面臨著資金投入大、農(nóng)民種植習(xí)慣調(diào)整難、安全利用技術(shù)不成熟、效果不穩(wěn)定、嚴(yán)格管控措施落地難等問(wèn)題。部分耕地受土壤重金屬污染影響，農(nóng)產(chǎn)品可能存在超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

建設(shè)用地準(zhǔn)入管理有待加強(qiáng)。支撐土地動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)的全生命周期管理工作機(jī)制和監(jiān)管手段尚不完善，生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理等部門間的工作聯(lián)動(dòng)、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)防范與化解機(jī)制不暢，建設(shè)用地土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、開發(fā)建設(shè)等環(huán)節(jié)與土壤環(huán)境監(jiān)管銜接不足。污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)周期長(zhǎng)與地塊亟需再開發(fā)利用之間矛盾突出。土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用示范較欠缺，修復(fù)過(guò)程監(jiān)管和二次污染防治能力有待加強(qiáng)，后期環(huán)境監(jiān)管要求和技術(shù)方法還需明確和細(xì)化。土壤污染狀況調(diào)查和治理修復(fù)從業(yè)單位監(jiān)管有待加強(qiáng)。

2.地下水方面

地下水污染防治基礎(chǔ)薄弱?！耙黄笠粠?kù)”“兩場(chǎng)兩區(qū)”（即化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)）等重點(diǎn)污染源周邊地下水環(huán)境狀況底數(shù)不清，地下水污染風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定工作尚未開展。地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄尚未建立。地下水國(guó)控考核點(diǎn)位扁井水質(zhì)不穩(wěn)定，尚未制定地下水水質(zhì)保持（提升）方案。

3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面

農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治任務(wù)艱巨。貴陽(yáng)市農(nóng)村生活污水治理率雖位于全省前列，但仍然存在明顯短板，生活污水處理設(shè)施運(yùn)維責(zé)任落實(shí)不到位，經(jīng)費(fèi)保障不足，“重建輕管”問(wèn)題突出，長(zhǎng)效機(jī)制不健全，影響治污效能；部分地區(qū)衛(wèi)生廁所改造和生活污水治理未能有效銜接，供排水管網(wǎng)及糞污集中處理點(diǎn)等配套設(shè)施不完善；農(nóng)村黑臭水體亟待治理。農(nóng)村生活垃圾分類處置體系不完善，目前僅依靠社會(huì)力量粗放式回收部分可回收垃圾，達(dá)不到“減量化、資源化、無(wú)害化”處理要求；農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)距離較長(zhǎng)、成本較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)壓力較大，垃圾亂堆亂放、收集設(shè)施破損等問(wèn)題依然存在。農(nóng)業(yè)面源污染物排放總量仍處于高位，規(guī)模以下養(yǎng)殖戶污染物排放占比較大，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞肥還田不夠規(guī)范，種養(yǎng)結(jié)合機(jī)制仍不完善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入不足、渠道單一，社會(huì)資本參與積極性不高，市場(chǎng)主體參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投資回報(bào)機(jī)制有待建立，村民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力不足。

4.監(jiān)管體系方面

土壤、地下水及農(nóng)業(yè)農(nóng)村監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，難以掌握環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)?；鶎颖O(jiān)測(cè)、監(jiān)管和執(zhí)法人員及能力不足，數(shù)字化輔助監(jiān)管手段應(yīng)用不足。地下水污染防治分區(qū)、地下水水質(zhì)保持、修復(fù)后土壤利用、農(nóng)村生活垃圾分類等制度機(jī)制尚有空白。部門間聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、信息共享、聯(lián)防聯(lián)治等齊抓共管工作機(jī)制尚不健全。技術(shù)支撐仍需進(jìn)一步深化，基層專業(yè)技術(shù)單位、技術(shù)人員缺乏，土壤及地下水污染溯源、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面缺乏成熟適用的技術(shù)體系。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，以“在生態(tài)文明建設(shè)上出新績(jī)”為總目標(biāo)，以深入實(shí)施大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)為總路徑，以深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為總抓手，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)治理，堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督，依法治污，解決一批土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)污染治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，努力開創(chuàng)貴陽(yáng)市生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的新局面。

（二）基本原則

保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主。開展重點(diǎn)污染源排查整治，落實(shí)溯源、斷源、減排措施，削減或切斷污染物進(jìn)入土壤和地下水環(huán)境的途徑。深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

問(wèn)題導(dǎo)向，系統(tǒng)治理。以土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位為重點(diǎn)，聚焦土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題，打通地上和地下、城市和農(nóng)村，協(xié)同推進(jìn)水、氣、土、固體廢物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。

強(qiáng)化監(jiān)管，依法治污。完善土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化“污染者擔(dān)責(zé)”。健全風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)制度，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升科技支撐能力，探索土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治多元化管理方式，推進(jìn)治理能力和治理體系不斷提升和完善。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到進(jìn)一步管控，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率得到鞏固提升；重點(diǎn)園區(qū)地下水污染趨勢(shì)得到基本遏制，地下水質(zhì)量Ⅴ類水比例達(dá)到國(guó)家、省考核要求；農(nóng)業(yè)面源污染得到進(jìn)一步管控，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，化肥農(nóng)藥持續(xù)減量增效，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

表1 “十四五”土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)

注：1.重點(diǎn)建設(shè)用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的所有地塊。

2.地下水國(guó)控點(diǎn)位V類水比例指國(guó)家級(jí)地下水質(zhì)區(qū)域監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，水質(zhì)為Ⅴ類的點(diǎn)位所占比例（2020年考核點(diǎn)位共6個(gè)，水質(zhì)均達(dá)Ⅳ類及以上）。

3.農(nóng)村生活污水治理率是指生活污水得到有效處理或資源化利用的行政村數(shù)占行政村總數(shù)的比例。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)土壤污染防治，保障土壤環(huán)境質(zhì)量安全

以嚴(yán)守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全為底線，全面提升各級(jí)土壤環(huán)境監(jiān)管能力，加快解決群眾身邊突出土壤環(huán)境問(wèn)題。優(yōu)先實(shí)施一批源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)行動(dòng)，鞏固提升受污染耕地安全利用水平。以用途變更為“一住兩公”（住宅、公共管理與公共服務(wù)用地）的地塊為重點(diǎn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決杜絕違規(guī)開發(fā)利用。以土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位為重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，防止新增土壤污染，確保區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量安全，讓老百姓吃得放心、住得安心。

1.強(qiáng)化耕地污染源頭管控

嚴(yán)格控制涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染物排放。持續(xù)推進(jìn)重金 屬減排，動(dòng)態(tài)更新涉重金屬行業(yè)企業(yè)全口徑清單，按照國(guó)家和省級(jí)部署明確重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)行顆粒物和重金屬特別排放限值。將符合條件的排放鎘等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄進(jìn)行管理。納入大氣重點(diǎn)排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，按照省級(jí)要求對(duì)大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核算顆粒物等排放量。開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治“回頭看”，持續(xù)督促貴州黔能天和磷業(yè)有限公司陶家壩渣場(chǎng)加快實(shí)施整治工作，動(dòng)態(tài)更新污染源整治清單。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)（市、縣）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各區(qū)（市、縣）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

排查整治涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物。全面排查安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地集中區(qū)域周邊煤礦、鋁土礦等礦區(qū)無(wú)序堆存的歷史遺留固體廢物，明確歷史遺留固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和改善土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，建立礦區(qū)歷史遺留固體廢物風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)臺(tái)賬，有序開展風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)治理。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

開展耕地土壤重金屬污染成因排查。以開陽(yáng)縣耕地土壤重金屬污染問(wèn)題為重點(diǎn)，開展耕地土壤重金屬污染途徑識(shí)別和污染源頭追溯，探明耕地土壤重金屬污染成因，為耕地土壤污染精準(zhǔn)科學(xué)防控和安全利用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.防范工礦企業(yè)新增土壤污染

嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。對(duì)涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出并落實(shí)防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管。動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。將土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染防治義務(wù)載入排污許可證，全面落實(shí)有毒有害物質(zhì)排放報(bào)告、污染隱患排查、土壤（地下水）自行監(jiān)測(cè)、設(shè)施設(shè)備拆除污染防治要求。督促土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位建立土壤污染隱患排查制度，制定自行監(jiān)測(cè)方案并實(shí)施，建立本單位有毒有害物質(zhì)清單，2025年底前，至少完成一輪土壤和地下水污染隱患排查“回頭看”，動(dòng)態(tài)更新污染源整治清單。定期開展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。對(duì)已查明用地土壤嚴(yán)重污染的企業(yè)，督促落實(shí)必要的污染源隔斷、污染區(qū)域阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推動(dòng)實(shí)施綠色化改造。鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造，重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水管線架空建設(shè)和改造。聚焦鉛、鎘、汞污染，推動(dòng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，進(jìn)一步減少污染物排放。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.深入推進(jìn)耕地分類管理

切實(shí)加大耕地優(yōu)先保護(hù)力度。依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地采取合理施肥、種植綠肥還田、輪作休耕等措施，提升土壤肥力。在糧食主產(chǎn)區(qū)，對(duì)土壤酸化耕地實(shí)施降酸改良工程，遏制和緩解土壤酸化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，禁止污水灌溉，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料，從嚴(yán)查處向農(nóng)田施用重金屬不達(dá)標(biāo)肥料等農(nóng)業(yè)投入品行為。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

全面落實(shí)安全利用和嚴(yán)格管控措施?！笆奈濉逼陂g，每年完成受污染耕地安全利用年度工作計(jì)劃，明確行政區(qū)域內(nèi)安全利用類耕地和嚴(yán)格管控類耕地的具體管控措施，以區(qū)（市、縣）為單位全面推進(jìn)落實(shí)。對(duì)安全利用類耕地，分區(qū)分類探索建立安全利用技術(shù)庫(kù)和農(nóng)作物種植推薦清單，積極推廣低積累農(nóng)作物品種替代、水肥調(diào)控、葉面阻控、土壤調(diào)理等安全利用技術(shù)；對(duì)嚴(yán)格管控類耕地，依法采取風(fēng)險(xiǎn)管控

措施，探索劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)，對(duì)常年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)區(qū)域，鼓勵(lì)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、輪作休耕、退耕還林還草等措施。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)資金開展耕地生產(chǎn)障礙修復(fù)利用，到2025年，完成耕地生產(chǎn)障礙修復(fù)利用面積2.1萬(wàn)畝，其中開陽(yáng)縣1.2萬(wàn)畝，修文縣0.9萬(wàn)畝。加強(qiáng)對(duì)各區(qū)（市、縣）農(nóng)用地安全利用及嚴(yán)格管控的工作指導(dǎo)。探索利用衛(wèi)星遙感或無(wú)人機(jī)航拍等技術(shù)開展嚴(yán)格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施實(shí)施情況監(jiān)測(cè)，對(duì)違規(guī)生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品，造成危害人民群眾生命健康安全事件的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，落實(shí)糧食入庫(kù)、出庫(kù)質(zhì)量檢驗(yàn)制度，杜絕重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。加強(qiáng)耕地土壤污染狀況和土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等方面的信息共享，推動(dòng)在糧食收購(gòu)、食品安全監(jiān)管等環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)把關(guān)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市糧食和儲(chǔ)備局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)土地利用變更、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)結(jié)果等，動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，將調(diào)整結(jié)果按程序逐級(jí)上報(bào)審定，并按要求將清單上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息平臺(tái)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

持續(xù)推進(jìn)復(fù)墾農(nóng)用地土壤環(huán)境管理。對(duì)擬開墾為耕地的未利用地和復(fù)墾土地，依法開展土壤污染狀況調(diào)查，保障新增耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地及重金屬歷史遺留廢渣堆存點(diǎn)、治理點(diǎn)復(fù)墾為種植食用農(nóng)產(chǎn)品耕地。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理

加強(qiáng)土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估。以用途變更為“一住兩公”的地塊為重點(diǎn)，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。鼓勵(lì)各地因地制宜適當(dāng)提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)與土地開發(fā)進(jìn)度之間的矛盾。及時(shí)將注銷、撤銷排污許可證的企業(yè)用地納入監(jiān)管視野，防止騰退地塊游離于監(jiān)管之外。在土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或者其土地使用權(quán)收回、收購(gòu)及轉(zhuǎn)讓前，督促土地使用權(quán)人依法開展土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法納入不動(dòng)產(chǎn)登記管理，送交地方人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，并報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。嚴(yán)格執(zhí)行土壤平行樣采測(cè)制度，強(qiáng)化土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

因地制宜嚴(yán)格污染地塊用地準(zhǔn)入。從事土地開發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少土壤污染，并確保建設(shè)用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。按照“調(diào)查先行、以質(zhì)量定用途”原則，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入國(guó)土空間規(guī)劃管理，編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮建設(shè)用地土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間。對(duì)列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；不得辦理土地征收、收回、收購(gòu)、土地供應(yīng)以及改變土地用途等手續(xù)。依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，不得開工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。因地制宜探索制定建設(shè)用地土壤污染聯(lián)動(dòng)監(jiān)管具體辦法或措施，細(xì)化準(zhǔn)入管理要求。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

優(yōu)化土地開發(fā)和使用時(shí)序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時(shí)序，防止污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群。原則上，居住、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等用地應(yīng)在毗鄰地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)完成后再投入使用。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化部門信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。完善信息共享機(jī)制，及時(shí)共享疑似污染地塊、污染地塊有關(guān)信息，用途變更為“一住兩公”的地塊信息和土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息。將疑似污染地塊、污染地塊空間信息疊加至國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，防止污染地塊未開展或未完成土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，即投入開發(fā)建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.有序推進(jìn)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)

明確風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)重點(diǎn)。以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點(diǎn)，依法開展風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。以危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工污染整治等專項(xiàng)行動(dòng)遺留地塊為重點(diǎn)，對(duì)暫不開發(fā)利用的，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。以化工等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)采用原位風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)技術(shù)，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)、邊管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的模式。推廣綠色修復(fù)理念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)過(guò)程監(jiān)管，重點(diǎn)防控二次污染。加快推進(jìn)貴州鋁廠有限責(zé)任公司原電解鋁廠和碳素廠、貴州水晶有機(jī)化工（集團(tuán)）有限公司等污染地塊土壤修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控工作。以貴州水晶有機(jī)化工（集團(tuán)）有限公司污染地塊為試點(diǎn)，積極探索“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)活動(dòng)監(jiān)管。探索建立污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，防止轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤非法處置。嚴(yán)控農(nóng)藥類等污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的異味等二次污染。針對(duì)采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的地塊，強(qiáng)化后期管理。嚴(yán)格管控修復(fù)效果評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)目標(biāo)。鼓勵(lì)利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等手段開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，監(jiān)控污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)與開發(fā)利用過(guò)程。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查等相關(guān)技術(shù)報(bào)告的評(píng)審把關(guān)，定期公開相關(guān)報(bào)告評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)情況。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)，不得對(duì)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)從業(yè)單位和個(gè)人信用管理。依法將從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)的單位和個(gè)人的執(zhí)業(yè)情況和違法行為記入信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。鼓勵(lì)社會(huì)選擇水平高、信用好的單位，推動(dòng)從業(yè)單位提高水平和能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄1 土壤污染防治重點(diǎn)工程

1.土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目：優(yōu)化農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地等土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)區(qū)域污染特點(diǎn)合理確定監(jiān)測(cè)指標(biāo)，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測(cè)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。完成時(shí)限：2025年12月31日

2.土壤重金屬元素環(huán)境背景值調(diào)查項(xiàng)目：以砷等重金屬元素為重點(diǎn)，開展貴陽(yáng)市土壤環(huán)境背景值調(diào)查。完成時(shí)限：2025年12月31日

3.礦區(qū)歷史遺留固體廢物污染源頭防治摸底排查項(xiàng)目：有序推進(jìn)全市煤礦、鋁土礦等礦區(qū)歷史遺留固體廢物排查，建立礦區(qū)歷史遺留固體廢物排查臺(tái)賬，對(duì)一批區(qū)域位置敏感、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的歷史遺留固體廢物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控或整治。完成時(shí)限：2025年12月31日

4.耕地土壤重金屬污染成因排查項(xiàng)目：以開陽(yáng)縣耕地土壤重金屬污染問(wèn)題為重點(diǎn)，開展耕地土壤重金屬污染途徑識(shí)別和污染源頭追溯，探明耕地土壤重金屬污染成因，為耕地土壤污染精準(zhǔn)科學(xué)防控和安全利用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。完成時(shí)限：2025年12月31日

5.耕地生產(chǎn)障礙修復(fù)利用項(xiàng)目：開展耕地生產(chǎn)障礙修復(fù)利用面積2.1萬(wàn)畝，其中開陽(yáng)縣1.2萬(wàn)畝，修文縣0.9萬(wàn)畝；完成貴陽(yáng)市受污染耕地風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬1套，形成受污染耕地安全利用率核算報(bào)告1套。完成時(shí)限：2025年12月31日

（二）加強(qiáng)地下水污染防治，保障地下水環(huán)境質(zhì)量安全

以保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“一保、二建、三協(xié)同、四落實(shí)”的要求，推進(jìn)地下水污染防治四項(xiàng)重點(diǎn)工作，建立健全地下水污染防治管理體系。加強(qiáng)地下水污染源頭預(yù)防，控制地下水污染增量，逐步削減存量。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，保障地下水型飲用水環(huán)境安全。

1.建立地下水污染防治管理體系

制定地下水環(huán)境質(zhì)量保持（提升）方案。查明國(guó)控點(diǎn)位扁井水質(zhì)不穩(wěn)定的原因及污染源來(lái)源，制定地下水質(zhì)量保持（提升）方案，明確污染防治措施及完成時(shí)限。（市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執(zhí)法局、市水務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推動(dòng)地下水污染防治分區(qū)管理。結(jié)合地下水水文地質(zhì)調(diào)查、環(huán)境狀況調(diào)查、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等結(jié)果，探索開展地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定，實(shí)施地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級(jí)防治，明確隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)等差別化環(huán)境管理要求。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。研究建立地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄，推動(dòng)納入排污許可管理，加強(qiáng)防滲、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查。地下水污染防治重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)依法安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)

開展地下水污染狀況調(diào)查評(píng)估。開展“一企一庫(kù)”、“兩場(chǎng)兩區(qū)”地下水污染調(diào)查評(píng)估。2023年底前，完成化工產(chǎn)業(yè)聚集的息烽縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、開陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2個(gè)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估項(xiàng)目；2025年底前，完成貴陽(yáng)市危險(xiǎn)廢物處置中心、高雁垃圾填埋場(chǎng)等其他污染源地下水污染調(diào)查評(píng)估。（市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

落實(shí)地下水防滲和監(jiān)測(cè)措施。督促“一企一庫(kù)”、“兩場(chǎng)兩區(qū)”采取防滲漏措施，按要求建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)井，開展地下水環(huán)境自行監(jiān)測(cè)。化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等申領(lǐng)排污許可證時(shí)，載明地下水污染防滲和水質(zhì)監(jiān)測(cè)相關(guān)義務(wù)。指導(dǎo)地下水污染防治重點(diǎn)排污單位優(yōu)先開展地下水污染滲漏排查，針對(duì)存在問(wèn)題的設(shè)施，實(shí)施防滲改造。開展地下水污染防治重點(diǎn)排污單位周邊地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。（市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執(zhí)法局、市水務(wù)管理局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。根據(jù)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估結(jié)果，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不能接受的，綜合采取源頭控制、防滲改造、原位修復(fù)等措施實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。針對(duì)存在地下水污染的化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和生活垃圾填埋場(chǎng)等，實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，阻止污染擴(kuò)散，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控后期環(huán)境監(jiān)管。2025年底前，完成開陽(yáng)縣現(xiàn)代化工園區(qū)—雙流片區(qū)地下水環(huán)境狀況詳細(xì)調(diào)查評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)管控措施建議。（市生態(tài)環(huán)境局、市綜合行政執(zhí)法局、市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

探索開展地下水污染修復(fù)。土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)方案等，應(yīng)依法包括地下水相關(guān)內(nèi)容，存在地下水污染的，要統(tǒng)籌推進(jìn)土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。開展歷史遺留酸性煤礦廢水、有色金屬采選礦區(qū)礦井涌水排查，探索酸性煤礦廢水、礦井涌水治理技術(shù)模式。2025年底前，探索開展無(wú)主煤礦酸性廢水地下水污染治理修復(fù)試點(diǎn)工程。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化地下水型飲用水水源保護(hù)

規(guī)范地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理。強(qiáng)化縣級(jí)及以上地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，按規(guī)范設(shè)立標(biāo)志標(biāo)牌。定期開展縣級(jí)及以上地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查，確保水源地環(huán)境安全。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強(qiáng)地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)保護(hù)。開展城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)及供水單位周邊環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。推進(jìn)縣級(jí)及以上城市淺層地下水型飲用水重要水源補(bǔ)給區(qū)劃定，加強(qiáng)補(bǔ)給區(qū)地下水環(huán)境管理。2025年底前，完成修文縣龍場(chǎng)、西沖集中式地下水型飲用水源補(bǔ)給區(qū)劃分及污染現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)。（市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

開展地下水污染協(xié)同防治。推進(jìn)地表水和地下水污染協(xié)同防治，加強(qiáng)河道水質(zhì)管理，減少受污染河段側(cè)滲和垂直補(bǔ)給對(duì)地下水的污染，防范傍河地下水型飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保傍河地下水型飲用水水源水質(zhì)安全。（市水務(wù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄2 地下水污染防治重點(diǎn)工程

1.地下水環(huán)境質(zhì)量保持（提升）方案編制項(xiàng)目：開展云巖區(qū)扁井地下水污染風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)，查明扁井地下水潛在污染源，編制扁井地下水環(huán)境質(zhì)量保持（提升）方案，明確防治措施及完成時(shí)限。完成時(shí)限：2025年12月31日

2.地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估項(xiàng)目：在息烽縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、開陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南明區(qū)龍洞堡木頭村巖溶泉周邊、貴陽(yáng)市危險(xiǎn)廢物處置中心和高雁垃圾填埋場(chǎng)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，摸清地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，為地下水污染防治提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。完成時(shí)限：2025年12月31日

3.貴陽(yáng)市區(qū)域地下水污染評(píng)價(jià)及監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)項(xiàng)目：開展貴陽(yáng)市地下水水質(zhì)及污染評(píng)價(jià)，初步查明區(qū)域地下水質(zhì)量和污染現(xiàn)狀，初步分析地下水污染成因，劃分主要的地下水污染問(wèn)題區(qū)域，提出貴陽(yáng)市區(qū)域地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。完成時(shí)限：2025年12月31日

4.地下水風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目：開展貴州省開陽(yáng)縣現(xiàn)代化工園區(qū)—雙流片區(qū)地下水環(huán)境狀況詳細(xì)調(diào)查評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)管控措施建議。完成時(shí)限：2025年12月31日

5.縣級(jí)及以上地下水型飲用水源補(bǔ)給區(qū)劃分項(xiàng)目：開展修文縣龍場(chǎng)、西沖集中式地下水型飲用水源補(bǔ)給區(qū)劃分及污染現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)。完成時(shí)限：2025年12月31日